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他向更远处的数十个人类聚集点发出了邀请，有一部分选择答应，但仍有一部分选择了拒绝，都有着各自的理由。
但沃特认为，是掌控着聚集点的“上层人士”虚伪自私。
他们拒绝加入，是为了继续作恶，继续享受。
沃特警告无果之后，他亲自进入那些聚集点，将那些上层人士全部抓来，在正义之城进行公审。
那些上层人士并未认输，他们有的请来了律师，有的请来了智者，有的干脆自己亲自出庭，他们熟读《荆棘法典》，并根据法典的内容，对沃特·克兰斯顿的指控提出了反驳，甚至反过来控告沃特的暴行。
沃特本可以出庭对峙，或是征询正义之城居民们的意见，他有权力对法典进行修改，也有权力推行更好的律法。
但他并没有，在一部分狂热支持者的鼓动下，沃特选择强制裁决。
最终这场风波，以沃特的全面胜利告终。
那些各有理由的“反对者”，被当众绞死，他们所统治管理的人类聚集点被强行并入正义之城。
刚刚感受稳定秩序不久的居民们，对沃特的统治表达了支持。
他们并未发觉，因为这风波，让沃特看到了法典的“软弱”，在许多时候的不适用，经常被对立存在利用。
沃特认为，正义之城需要更高的效率。
于是很快的，沃特将《荆棘法典》丢在一旁，他的每一句话都开始越过法典，成为新的准则，渐渐取代法典的地位。
也便是在法典失效的某一日，马丁·西姆斯来到沃特的宫殿。
当着他所有属下的面，忏悔者亲自取回了法典，并冷笑着，再度甩出许久没有使用过的荆棘。
“啪！”
已经无比强大的沃特，却没能躲开这一记鞭笞。
同时宫殿内，也再次响起圣忏悔者那堪称恶毒的话语，语气中罕见有了一丝怒火。
“你这头该死的、幼稚的迷途蠢驴，我竟然让你那散发着恶臭与傲慢味道的黑蹄子触碰到了这法典，这是我的错，也是那高高在上但瞎了双眼的新主宰的错。”
“再见，正义的蠢驴。”
痛快辱骂了弟子，顺便也捎带上唐奇的马丁·西姆斯转身便消失在了正义之城。
显然他也知道，他的荆棘鞭笞不会再起作用，一如那荆棘法典。
已经陷入狂热的沃特·克兰斯顿，无比坚定的认为他的信念才是绝对正义。
他开始用“暴力”和“死亡”来进行扩张，所有的反对者，不论是城外的，还是城内的，都不得不屈服在他的威压之下，没有屈服的，都死了。
短时间内的高压秩序能带来强大效率和力量，但瓶颈到来也很快。
当扩张暂时停止，那些原本散落各处的混乱邪恶势力开始联合起来时。
正义之城，不得不经历巨大考验。
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