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1890年，清光绪十六年。
这是一个动荡的年代，清政府格局紊乱，西太后把持朝政，国外多股势力都把大清国当作一块肥美的蛋糕虎视眈眈。偏偏人祸未平，天灾又降，海河流域因降雨频繁发生洪灾，110个县受灾严重，京城亦受到严重的波及。
国库连年的空虚，各地又因接连不断的灾祸而税赋难筹。老百姓穷困潦倒，地方官员只顾享乐和自己的顶戴，报喜不报忧，对百姓强取豪夺，以应上差。导致各地暴乱不断发生，朝廷派兵多次镇压，也只是拆了东墙补西墙。
养心殿东暖阁。
“启禀太后，福建叛乱已平，斩首叛贼1357人，其族皆发配边疆为奴。”
“嗯，这事儿你们办的不错。”
“太后，近日来，海河流域洪水猖虐，京城多处已受波及。恳请国库拨银修缮堤坝，引洪抗灾。”
“准！”
“太后！”
“嗯？”
“启禀太后，近年来各地叛乱频起，平乱军资巨口难填。如今天灾又降，京城内的修缮已经捉襟见肘。国库早已经入不敷出，如要再修堤坝，恐怕”
“大胆。”
“臣不敢乱说。”
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