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百姓本就衣不遮体，食不果腹，生计难继，却又受尽官吏朝廷压榨。灾害一来，朝廷不但不救灾拨款，反而为了那赵佶的无知、颜面，大举铺张。民怨自是越积越深。
再有人听说，到了十五这天，汴京城内灯火万家，笙歌处处。皇家内外，宝炬烛空，管弦四起，花灯万点，灿若繁星，照得端门一带明如白昼，尽显奢华，却不知里面是用多少民脂民膏铺成。
每当一个朝社崩溃前，最为凄苦的还是百姓。幸好，早前邓云与牛、黄、梁等人，早就商议好在大行山一带设下‘义栈’，此事自邓云接管大行山后，便已去办。这日，李进神色匆匆赶来，说当地逃来了大批难民，那些难民，多半衣不蔽体，面有菜色，还有好些负伤带病的人在内。何况此时寒冬为过，天寒地冻，各地正闹粮荒，乡村百姓俱都凄苦难耐，所过各州府县官吏，都是些贪生怕死，胆小怕事的狗官，不但不施以救济，反倒将城门紧闭，不许他们进城。开头这些难民还算人数不多，但因常受官军差役们的欺压凌辱，再加上逃荒逃难的人到处都是，如蝗潮一般越聚越多。官府军差恐怕激变，虽然不敢再过分欺压，但难民人数越多，求食便更是艰难，所受严寒困苦，惨不忍睹，听说到处都是尸骨。朝廷这般昏庸，简直是天怒人怨，百姓走投无路，近日来听说有几个人带了头，登高一呼，便结成一伙，专和官府富豪作对，到处要粮，不给便就闹事，不肯罢休。于是年轻力壮一点的，都集成一伙，不是成了官军的死对头，便成了那些富豪眼中的强盗。最是可怜的还是老弱妇孺，受尽了严寒，不知多少半路流离，死无葬身之地。
邓云听罢，不由激动义愤，只觉满腔怒火，无处可发，先是压着火气，与李进说道：“这些难民都是被逼无奈，若有一个安身的地方，自不会闹事，先前我便与你们商议，把这些难民先安置在大行山中，幸好这里宽阔，诸位兄弟也肯努力，义栈得以准备七、八，容纳万人也不是问题。现在趁着事情还未闹大，你们看，是否可以开始开放义栈？”
红缨一听，神色一震，眼中带着几分急切，颔首便道：“这事越快越好。云哥哥有什么吩咐，我立即就办。”
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