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胡焰点点头，将剑挂到墙上才说道，“勿要声张惊动汉使，不过一道鬼魂萦绕不散，从昆仑追寒菸至疏勒矣。吾有感觉，呼衍历的老巢或离此不远。彼定然早料到司马、权鱼、寒菸早晚要下疏勒国……”
按照雒阳习惯，大喜的日子自然不能没有喜钱。第二天朝食已过，班超与众将才一一起来，见众刑卒正围着权鱼讨要喜钱。权鱼大方，汉使团下了盘橐城，实现了他多年宏愿，他命寒菸一人赏了整整一千钱。
班超进入丹蝶苑大堂，众将和国王忠、番辰等几名贵族、都尉黎弇率疏勒军众将早已等在这里。等众人互贺毕，胡焰欲禀报夜里动向，班超摆摆手制止了他。众将都知道夜间有“贵客”来访，可西域地广人稀，村庄零零落落，莽原上荒苇枯草遍地，你上哪去找他？
与国王、众臣一起朝食后，班超都准备升堂了，看看权鱼还未来，胡焰不悦地道，“请右相前来议事！”
苏姜闻言，便冲了出去，不一会权鱼便来了。可他头都未及梳，只用一块帻巾裹着乱发，双眼浮肿，一脸疲惫地匆匆忙忙赶了来。
人都不是铁打的，一年多来，权鱼与寒菸藏身敌后，与焉渑斗智斗勇，生死常常在一念之间。咋天兵不血刃取了疏勒并顺利复国，权鱼欢喜深醉。他现在是疏勒国和汉使苑双重管家，天明后又起来安排一堆杂事。实在疲困过甚，便又躲回窝内搂着美婢睡了个回笼觉。
众人按序坐定，图勒、番辰等贵族禀报了国中状况。疏勒国全国此时有国民万七千人，分疏勒（注：即今疏勒县）、桢中（即今阿克陶和英吉沙县）、乌即（注：即今乌恰县）、疏附（注：即今疏附县）、勒丘（注：即今岳普湖县）五个州，各州城池破旧、百业凋零，放眼尽是荒原，千里无人烟。
最大的难题是民间动荡不安，主要是游民多。一年前，龟兹打坏了各州，致使村寨破碎，举国无家可归者便有二三千人。他们分散在荒原上各个角落自生自灭，民间私斗、截道盗抢、杀人越货到处都在发生。
百废待举，千头万绪，班超决定便从安置游民着手重建。
具体方略是，在勒丘城以北的赤水河畔设立东北疏勒州，筑赤河城为州府（注：即伽师县克孜勒苏乡周边）。在盘橐城以北至天山脚下的荒原上设立北岭州（注：即阿图什市绿洲），筑北岭城为州府（注：汉城遗址在今库木萨克附近）。
他提出，要把赤河城、北岭城建成兵城，作为疏勒国的前哨城池！
寒菸是左相，丁口农牧事归她管，为吸引游民垦荒，她提出激励垦荒策。“吾以为，凡游民自愿进入东北疏勒州、北岭州垦荒耕作，垦田游民、贵族、王廷按五三二分成，赋租六二二分成！”
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