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风云际会，暗流涌动，窦固所担忧的“风雨”和“危机”，转过年来果然便来了。
西域汉军已经救回，这之后的几个月，刘炟面对乱纷纷的朝局仍未理出头绪。第二年仲春时节，春寒料峭，尚书陈宠上疏，建言改前世苛俗。这份奏章，令刘煜从一团乱麻中找到了线头！
陈宠在疏中痛陈永平年间严刑苛政之弊，最后建议道，“《诗》云，‘不刚不柔，布政优优。’方今圣德充塞，假于上下，宜隆先王之道，荡涤烦苛之法。轻薄箠楚，以济群生。全广至德，以奉天心。”
陈宠此奏，简单一句话，便是建议全面革除汉明帝一朝时的“苛政”，广布“仁政”，纠正怨假错案，让朝野休养生息！
陈宠原为司徒府掾吏，深受司徒鲍昱赏识，转任辞曹职掌天下刑狱和诉讼，所理狱讼无不为人称道。又撰写《辞讼比》七卷，被朝廷奉为执法依据。刘炟继位后，便迁陈宠至尚书台为尚书，成为刘炟的贴心近臣。
刘炟在宣明殿小朝堂上阅了陈宠的奏章后，心里豁然开朗。先帝驾崩后，太后仍严厉管束官吏、外戚，章法一如旧朝。现在吾倡行光武仁政，太后总没法反对了吧？！
经过几日深思熟虑后，他开始了行动。赵熹、牟融是死硬派，他不敢惹。踟蹰再三，他便在章德殿御书房内，单独召见了司徒鲍昱。
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