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将识匿州（后世塔吉克斯坦大部分地区）、昭武州（后世河中，泽拉夫尚河流域）设为一个总督辖区，任命毅国公、镇军大将军马璘为昭识总督，总督府设在安息城（后世布哈拉），下设十五个正规营，总计四万五千人。
将咸海州（咸海以西、以北地区）、海北州（里海以东、以北地区）设为一个总督辖区，任命睿国公、辅国大将军白孝德为两海总督，总督府设在阿特劳城（后世阿特劳），下设十个正规营，总计三万人。
将基马克州（后世哈萨克斯坦中玉兹地区）、多逻斯州（后世额尔齐斯河上游地区，斋桑泊以北、以西）设为一个总督辖区，任命谨国公、冠军大将军南弓熏为基多总督，总督府设在大漠城（后世努尔苏丹），下设六个正规营，总计一万八千人。
将康城（撒马尔罕）、吉扎克（吉扎克）地区从昭武州划出来，单设直隶州，任命义子、博格达营都尉、端国公、怀化大将军孙孝恪为直隶总督，下设博格达、博格拉、阿斯兰（由天山营改来）、墨尔根四个大营，总数两万二千人。
这四个营头统称近卫军，由孙孝恪统一指挥。
任命原里海东岸港口克孜勒守将、信国公、冠军大将军元丰为海南总督，兼任王国水师提督，海南府驻守十个正规营，三个水师营，管辖海南府（陀拔思单，后世伊朗濒临里海的吉兰省、马赞德兰省、戈勒斯坦省），克孜勒（里海东岸的克拉斯诺沃茨克），同时管辖阿特劳（里海北岸）的两个水师营。
从751年开始，碎叶军经营好水师已经八年了，这八年里，通过购买陀拔思单、阿塞拜疆的木材，碎叶军已经置办起五个水师营头，每个营头有大船一艘，中型帆船四艘，小型快船四艘，有水兵加辅助人员在千人左右。
五个水师营，就是五千人，在此时欧亚之间的水师规模仅次于东罗马帝国、大食帝国。
原本元丰是带着三个水师营驻扎在克孜勒的，拿下陀拔思单后，自然迁到了海南府，两个水师营设在新瀛州（戈尔甘）的托尔卡曼港，一个水师营设在新莫州（拉什特）的萨珊港（恩泽利港）。
而阿特劳的两个水师营是由开国候、归德将军、原黑水靺鞨思慕部首领李思慕（李泌奴仆、护卫出身）统领。
正式设立三院六部。
设立理藩院，署理向大秦国臣服，但并未纳入郡县管辖的游牧部族，任命礼国公、怀化大将军羽缺为总理。
设立督察院，署理原大唐御史台之事，任命忠国公、怀化将军李继勋为御史大夫。
设立政务院，署理六部：
任命敬国公、金紫光禄大夫封常清为左仆射，兼任刑部尚书；
任命开国候、银青光禄大夫贾耽为右仆射，兼任吏部尚书；
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