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为了解决这个问题，720年，日本朝廷规定，民众必须取得国家发放的资格证书才可成为僧侣。
但这一措施约束力不强，政治家们不得不认识到，还得用佛教的办法来解决问题，而戒律就是一个行之有效的办法。
为了完善这一制度，日本朝廷就派荣睿和普照赴唐朝迎请传戒之师。
荣睿和普照最先迎请洛阳大福先寺的道璿去日本弘法传戒，这也是中国僧人首次东渡日本。
但光请道璿犹嫌不足，在中国留学的第十个年头，他们终于找到了真正的授戒大师——鉴真。
拜见鉴真的场合极其隆重，荣睿、普照五体投地，顶礼鉴真，说明来意：“佛法东传至日本，虽有其法，没有传法人。日本圣德太子早有预言，‘二百年后，圣教兴于日本’，现在正是他预言实现的时候，希望您能够东游兴化。”
鉴真回答说：“原来听说南岳慧思禅师迁化之后，托生为倭国王子，兴隆佛法，济度众生。又听说，前几年日本国的长屋王崇敬佛法，制作千余袈裟来唐朝布施高僧大德。袈裟上有四句话，‘山川异域，风月同天，寄诸佛子，共结来缘’，由此可以看出，日本是佛法兴隆、有缘之国。”
福田广原看到这里，明显感觉到鉴真对东渡日本很是感兴趣，不惜接口慧思禅师托生日本，要知道当时，日本人在唐朝很受歧视，鉴真这样说，明显已经对这几个遣唐使很给面子了。
慧思禅师，南北朝时高僧，俗家姓李，是河南上蔡人，世称南岳尊者、思大和尚或思禅师，中国佛教天台宗第二代祖师(以龙树菩萨为初祖，则慧思尊者为三祖)。
隋唐之前，大乘佛法还未传入中国，那时中国还是小乘佛法的天下，鉴真这样说，其中固然有贬低日本为小乘佛法之国，也有自抬身价之嫌，让这些人认定他作为东渡的最合适人选。
福田广原有些好笑，先是贬低对方，再给个甜枣，吹捧一下对方的高级领导人，就让这些遣唐使感恩戴德，真是好手段。
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