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五代时的延州分为东西两城，是比较罕见的双城结构。延河水穿城而过，将两城分开。延州城的西城驻有彰武军节度府和延州节度判官署，同时延州军方的最高指挥机构衙内指挥署也驻在西城，这些机构直接主管西城的民政军务，权力极大。相应的，西城内居住的大多是延州境内的达官显贵名门望族，高家便是这些郡望士族的典型代表。这些末代门阀把持着整个延州几乎全部的经济命脉和主要收入，也把持着延州地方的几乎全部军政大权。因此，西城的城墙相对坚固高大，城防体系和治安状况相对严密，城中驻扎有彰武军主力四个营的兵力。
相比之下，东城城垣残破武备不足，城中只驻有一个左营两百多人的兵力不说，就连稍微富庶一点的人家都没有。城中的主要人口大多是本地的贫困百姓和一些外地流民，还有一些南北往来贩卖粮食食盐马匹等稀缺物资的商贾，为了躲避西城的高额过境税收而取道东城。西城方面对流民的残酷政策是流民们大多聚集在东城的重要原因。东城设有肤施县衙和延州节度观察判官府两个政权机构，李彬便是实际上的东城最高军政官员。
因此在关中地区，一提起“延州”其实指的是西城，一提起“肤施”指的便是东城。
肤施县东南有一座并不算险隘的大山，名叫丰林山，俗称卧牛山。延河水自山脚下蜿蜒流过，滋润了山上的水土植被，因此一到春夏之际这座山上郁郁葱葱煞是可爱。丰林山上有座宝塔，乃是唐代大历年间修建，经过多年兵乱，已经颇为破败，山高处还有两座高台，一个是延州城外最高的一座烽火台，另外一座建设在山峰最高处的望寇台。前者是为州城示警之用，后者却是四面观察敌情之用。因望寇台在峰顶，势若高悬，星辰逼临，故而又称作摘星楼。
山脚下有一条大路，穿越子午岭一路向北，可直达河套草原，这条路被称作秦直道，乃是关中通往河套一带最重要的军事通道。丰林山便矗立于这条大道之侧，南面可以俯瞰关中平原，北面则将秦直道上的情景一览无余。对于延州而言，这座山实际上是个战略要地，原先周密做延州节度之时原本在山上驻扎过一营兵士，高允权接手延州后废除了这个营的建制。
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