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搬到大同后，李晟基又对军制、民政做了一些改变。
军制方面，由于坐拥三州，马步军近四万，李晟基现在就可放心大胆地按照后世的一些做法来进行管理了，军衔全部按照士、尉、校、将四级三等来编制，摒弃了原先什么明威、宁远、壮武…将军，昭武、振威、致果…校尉、副尉，还分别对应不同的品级的的后唐军衔编制方式。
使用新的军衔后，每一级只有上、中、下三级，简单明了。
改编后，每一都指挥使、都虞侯都按照团都、上校来配置，州防御使按照旅都、少将来配置，大同这边欧阳浩、季无忧、姚猛、刘承威、李承训、岳军候、李继基也按照旅都、少将军衔来配置。
横刀都的三个营都（山、风、火）头目也按照团都、上校军衔来配置。
民事方面也做了大的变更。
节度使府的官职对外还按照后唐的官职来称呼，对内则设了吏、户、礼、兵、刑、工、按察七司（他倒是想叫部，不过那也太明显了），司下面设署。
吏司负责三州文官的选拔、考核及培训，户司负责农、牧、商、仓、运的管理，礼司负责教育及对外事宜，兵司负责士兵的招募、训练、退伍及抚恤、都虞侯、调兵、辎重、大的作战策划等管理，刑司负责法律法规、审判、户口、执法等管理，相当于后世的法院、公安局，什么三权分立在这里可谈不上，工司负责作坊、矿山、水利等管理，按察司负责监督百官（包括军队）
云、蔚、朔三州虽不如太原、汾州那样富饶，但矿产资源极其丰富，几乎每州都有丰富的煤铁资源，遍布三州的石灰岩、黏土，都是佑国军难得的财富，所以工司就非常重要了。
新的民事机构形成后，李晟基安排刘继思负责吏司，季无忧负责户司、工司，欧阳浩负责兵司，元丰负责礼司、刑司，新提拔山字营的头目一个叫李方颖的负责按察司，当然了还有一司没有对外公布，安全司，由王存章负责。
按察司、安全司分工也很明确，一个对内，一个对外。
入驻大同后，李晟基将住在城里的、以前为了躲避战乱的农户全部赶到外面自己的住所去种地，这样一来城里就只有五万人口了，空置的房舍众多。
他参照洛阳城的布置，将整个城池划分为四大片区，西北片区为居住、办公、商业区、医馆、学堂，东南片区为工坊（大同多吹西北风，安置在东南片区可将烟尘吹到城外），东北、西南片区为军队住宿、训练的地方。
大同城现在建了两所学堂，一所军事学堂，是横刀都、各都尉以上军官培训、一千五百孩儿都学习、训练的地方，建在西南片区。
还有一所普通学堂，主要招收三州十到十五岁的孩童，男女不限，主要教授国文、数学两科，数学的教材当然是李晟基亲自动手编制的。由于学堂宣布凡是将适龄孩童送到学堂读书的，每一人可减免五亩田的粮税，原定五千人的学堂被挤满了，搞得现在李晟基正头疼在哪里扩建学堂。学堂全部免费，包食宿，建在西北片区。
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